人才為何不愿到基層？南宋詩人楊萬里的解答

　　作者：馬桑（云南大學(xué)教授）

　　摘自公眾號(hào)：桑言良語

　　近期在做一個(gè)可以稱得上"老生常談"的課題，有關(guān)于如何鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)，向邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。歷經(jīng)多輪調(diào)研訪談和資料查閱，深覺這一問題之所以一直存在，其實(shí)是激勵(lì)機(jī)制失靈，尤其是選拔機(jī)制難以克服的偏誤所致。

　　為什么人才不愿到基層？我們先來看一首耳熟能詳?shù)脑娫~。

　　曉出凈慈寺送林子方

　　【宋】 楊萬里

　　畢竟西湖六月中，

　　風(fēng)光不與四時(shí)同。

　　接天蓮葉無窮碧，

　　映日荷花別樣紅。

　　這首七言絕句的標(biāo)準(zhǔn)翻譯是：畢竟是西湖六月的美景，特有的風(fēng)光與別時(shí)不同。碧綠的蓮葉無邊無際，陽光映照下荷花格外艷紅。

　　但是，如果你了解寫作背景和古人喜好借物詠志、以物喻人的表達(dá)風(fēng)格，你就會(huì)明白這首詩不簡單！

　　詩的寫作背景：

　　楊萬里，南宋著名詩人，"南宋四大家"之一，也是一位杰出的政治家，時(shí)任直秘閣少監(jiān)。直秘閣是給皇帝草擬詔書的機(jī)構(gòu)，秘書少監(jiān)是管理直秘閣的。

　　林子方，舉進(jìn)士后，任直秘閣秘書，按照剛才的職能介紹，可以說是皇帝秘書處的一個(gè)小秘，也是楊萬里的下級。楊、林二人有相似的強(qiáng)國主張和抗金抱負(fù)，時(shí)常在一起暢談國事。

　　后來，林子方被調(diào)離皇帝身邊，赴福州任職，職位知福州。林子方甚是高興，認(rèn)為可一展宏圖。楊萬里卻不這么想，在林子方赴福州時(shí)，寫下此詩，勸告林子方要盡快想辦法回來。

　　該詩的關(guān)鍵隱喻是：

　　"西湖"是指西湖所在地--南宋都城臨安。"六月中"是指朝廷。下半句"風(fēng)光不與四時(shí)同"是指朝廷和地方終究不同。"天"和"日"都是指皇帝或者朝廷。"接"是"挨著"的意思，"映"指"映襯"。"蓮葉"、"荷花"都指人，此處暗示的是林子方。"無窮碧"、"別樣紅"的意思是前途大好，一片光明。

　　經(jīng)此一剖析，整首詩的真實(shí)意思躍然紙上：

　　畢竟是朝廷里面，到底和地方不同。你只有在皇帝身邊，才能有所成就，前途光明！

　　可惜林子方不知是沒有聽懂，還是造化弄人，總之，他以后再也沒能回到京城，歷史上也再無其人的痕跡。

　　現(xiàn)在，大家都在談平臺(tái)，因?yàn)闊o數(shù)的例證證明了"高度，絕大多數(shù)情況下是由起點(diǎn)決定的"。如果你的起點(diǎn)高，一個(gè)簡單的跳躍就能超過洼地起跳的人很多倍。這一點(diǎn)，楊萬里作為一個(gè)"老江湖"，看得很清楚。因此他才勸告林子方，在皇帝面前還沒有混到臉熟人熟、入眼入心的情況下，一定要慎下基層。

　　按照吳思老師的分析，中國社會(huì)自秦一統(tǒng)天下之后，就進(jìn)入到"官家主義"。官家既可能指皇帝，也可能指官員，或者官僚機(jī)構(gòu)。

　　筆者以為，出自于鞏固官家統(tǒng)治利益的需要，官家主義的選拔任用機(jī)制的核心必然是"自上而下"，也就是下級官員是由皇帝（或者上級官員，或者上級官僚機(jī)構(gòu)）任命的。用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來分析這一現(xiàn)象倒也說得通：信息不對稱問題和績效難以量化問題的存在，使得全面客觀評價(jià)所有官員根本不可能。所以，擁有任免權(quán)的官家只可能推薦或者指派自己熟悉的人，這就是所謂的"近水樓臺(tái)先得月"。

　　在中國，不僅官場如此，商場如此，甚至學(xué)術(shù)領(lǐng)域也是一個(gè)講平臺(tái)的地方。

　　當(dāng)大家都觀察到平臺(tái)的重要性，不可避免的一個(gè)選擇就是"扎堆上樓臺(tái)"，盡管上了樓臺(tái)并不保證其后就一定會(huì)"更上一層樓"，但是起碼此處的樓臺(tái)決定了你比身處下層樓臺(tái)或者沒有上樓的人擁有了更加廣闊的騰挪余地。

　　因?yàn)闀r(shí)間、空間和能力的約束，權(quán)力核心層在不同層級的人眼中，是有所區(qū)別的。省級層面視中央為權(quán)力核心層；縣級層面視省廳為權(quán)力核心層；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面視縣區(qū)為權(quán)力核心層。只有最基層無人問津。能夠進(jìn)入更高平臺(tái)的人絕對不愿意往下走。也正因如此，鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)，向邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)一直都是老大難的問題。畢竟，"基層"和"邊遠(yuǎn)"都意味著遠(yuǎn)離中心。

　　從目前的破局思路上看，大體是三個(gè)方面，即"事業(yè)留人、待遇留人、感情留人"。基本對應(yīng)著三種激勵(lì)機(jī)制：政治方面的、經(jīng)濟(jì)方面的、精神方面的。

　　上述三種方式，精神激勵(lì)的效果不會(huì)太好。就好比愛情一樣，再濃烈的情感都會(huì)經(jīng)歷 "沖動(dòng)-平復(fù)-消散"的過程。"有情飲水飽"只會(huì)是年輕時(shí)候的浪漫遐想罷了。物質(zhì)跟不上，再強(qiáng)烈的激情也會(huì)被生活中具體的"柴米油鹽醬醋茶"磨平。

　　政治方面的激勵(lì)機(jī)制最重要的是給予基層人員一定的上升空間和渠道，讓其感到"有奔頭"，這樣才會(huì)吸引部分人才一開始就愿意到基層工作。現(xiàn)在一些地區(qū)提出"干部來自基層"。這種導(dǎo)向的意愿是良好的，也確實(shí)會(huì)有一少部分基層"精英"脫穎而出。但是在目前的體制下，這種選拔機(jī)制只會(huì)是少數(shù)特例。

　　因此，鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)更切實(shí)的激勵(lì)機(jī)制是待遇方面的。目前，公務(wù)員的編制是越往下越收縮，但是，從承擔(dān)的工作職能來看，基層人員承擔(dān)了更具體，更瑣碎，也更繁重的任務(wù)。長期以來是付出和獲得極不對等。這是基層不愿來人，也留不住人的主因。

　　其他方面當(dāng)然還有基層公共服務(wù)軟硬件都較為薄弱，繼而孩子教育、個(gè)人醫(yī)療、養(yǎng)老等問題矛盾突出的原因。這些問題的解決有賴于公共財(cái)政支出效率的提升，還需花更長的時(shí)間來做。此處就不做擴(kuò)展論述。不過，聰明人會(huì)看到，上述問題本身又產(chǎn)生了一個(gè)悖論，即基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障的不健全很大程度上也是人才不愿流動(dòng)到基層所致。

　　上個(gè)月，中辦國辦印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》兩個(gè)文件，對專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。據(jù)悉，公務(wù)員分類改革的主要目的就是重塑待遇機(jī)制，在行政職務(wù)晉升之外，另辟級別晉升之路，讓級別成為公務(wù)員的另一個(gè)發(fā)展臺(tái)階。一些媒體聲稱：改革后，一個(gè)基層公務(wù)員的收入有望超過當(dāng)?shù)氐木珠L或縣長。

　　不難發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)文件其實(shí)是從晉升和待遇兩個(gè)方面解決基層公務(wù)員的壓職壓級問題，如果能夠合理有效地推進(jìn)，此項(xiàng)改革有可能成為扭轉(zhuǎn)人才不愿意到基層工作的一個(gè)突破口。

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